日本福岛核灾届满三年。过去一年，日本在灾区的重建进度有限，但其国内非核、反核的氛围已微妙变化，朝有条件重启核电厂的方向发展。当时率先宣布2022无核家园的德国，也因再生能源代价极高，替代的天然气又过度依赖俄国，质疑声浪空前。其他核电国家经过“福岛省思”后，多半亦继续发展核电。

福岛灾区虽已同意若干灾民返回家园，但重建难度显然远超过预期，无法克服。近2500万吨辐射污染垃圾的移除，至今毫无进度，政府说“现地暂时储存”，但民众普遍认为现地是“终极储存场”。遭辐射污染的土壤需客土替代，但既找不到新土，污染土方也没地方愿意收容。类似难解的问题一大堆，棘手之极。

尽管如此，随着时间变化，非核气氛却逐渐发生变化。迹象一，拥核派首相安倍晋三支持的舛添要一当选东京都知事，击败鼓吹无核家园的前首相细川护熙及小泉纯一郎联盟；迹象二，安倍内阁最近针对核电厂周围30公里内的157个地方政府进行“是否同意重启核电厂”的问卷调查，结果近三成“同意”或“有条件同意”，与“不同意重启”旗鼓相当。这与灾后几乎没有任何地方政府同意重启核电厂，已有显著变化。

氛围之所以逐渐变化，原因包括：其一，核电厂全面关闭对日本经济和民生的伤害，超出了人民的承受力。关闭核电厂后，能源缺口以进口天然气填补，灾后三年总计支出达两千两百亿美元；这个数字，和近三年日本的贸易逆差值相当。此外，因能源短缺而导致若干企业缩小生产规模，也造成海外市场流失；这部分尚无法量化计算。

其二，日本众议院组织独立调查委员会提出事故报告，定位福岛灾变不是地震、海啸等天灾，而是人祸。福岛所属的东电公司，三十多年不理会核管部门的建议，长时间忽视国际核安应对更新，因而酿祸；“离震央更近，东北电力公司的女川核电厂为什么安然无恙？因为他们同步更新核安措施。”委员会将核灾定位为人祸、不是天灾，说服民众有改善余地。

德国方面，三年来全力推动“非核”虽有相当进展，但似乎进入“撞墙期”。其内部因素是，目前再生能源的生产仅达目标的1/4，但电价已连续调高，约为台湾地区的四倍、每度电合台币12元，今年还要再调高20％。电价连涨使得民众负担沉重，基于选票考量，国会议员对梅克尔政府已多所责难。

外部因素方面，主要是天然气来源成为隐忧，使问题更棘手。德国天然气近四成来自俄罗斯，虽然两国签有合作埋管供气的协定，但对俄罗斯依赖太深一直深受争议。最近俄国与乌克兰冲突加剧，不巧的是输德的供气管线穿越乌克兰境内，万一俄国因战争减压供气甚或停供，德国将措手不及。

美国以其核电工业及核安前瞻地位，一直是核电大国，核电比重仅次于法国。福岛灾后，重新检讨核电厂设计及核安管制措施，并以密集民调精准掌握民众想法后，继续发展核电。目前美国有五座新厂兴建中、十四个机组申请建厂；另方面，增加发电功率的电厂升载、延役同步进行，毫不犹疑地继续领取“核电红利”。

美国也同步开发小容量核电机组，预计2024即可并联商转。小机组让电力调度灵活，也可分散风险。值得注意的是，电厂种类选择完全取决于成本，由于美国页岩气开采技术突破，加上内陆输气管线密度极高，天然气价格走低，关老燃煤电厂是必然走向。至于新建电厂，核能或燃气的选择弹性很大。

欧陆诸国除了德、意、瑞士确定非核路线，法、英乃至曾宣布废核的瑞典等国都继续发展核电；其中，除了经济因素外，减碳的压力也是重要考虑。至于中国大陆、印度、南非、巴西等新兴工业国，则从未减缓发展核电，还进一步扩充核电厂。

福岛核灾确属空前，引发全球“核电／非核”论辩也属必然，但论辩之外，更关键的是如何向前走。三年下来，全球核电国家或地区对福岛成灾的无水、无电、应对延宕的“电厂全黑”危机彻底检讨，做了从软、硬体，到防灾决策观念的彻底改革。对照台湾地区，“核电／非核”仍处于焦土对峙，却无任何彻底务实的检讨与改革，这毋宁是更大的人祸。